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江苏海洋大学非公开招标采购方式实施细则(试行)
2020-11-03 17:17  

 

 

 

江苏海洋大学关于印发

《江苏海洋大学非公开招标采购方式

实施细则(试行)》的通知

 

各单位、各部门:

《江苏海洋大学非公开招标采购方式实施细则(试行)》经校长办公会研究通过,现予以印发,请遵照执行。

 

附件:1江苏海洋大学非公开招标采购方式申请表

   2江苏海洋大学变更采购方式申请表

   3.江苏海洋大学应急采购项目审批表

 

 

 

                             江苏海洋大学

20201023

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江苏海洋大学非公开招标采购方式

实施细则(试行)

第一章      

第一条  为进一步规范学校采购行为,加强对采用非公开招标采购方式采购活动的监督管理,提高采购工作效率和资金使用效益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库2014214号)等有关政策文件,结合我校工作实际,制定本细则。

第二条  本细则适用于学校自行组织的校内集中采购和校内分散采购并采用非公开招标方式的项目。政府集中采购、委托代理采购、科研仪器设备采购等情形,法律、行政法规或学校另有规定的,按照有关规定办理。

第三条  本细则所称非公开招标采购方式,是指邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源等采购方式。

邀请招标,是指从符合资格条件的供应商中邀请3家以上供应商,以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

竞争性谈判,是指竞争性谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和报价,谈判小组对响应文件进行评审和比较,确定符合采购需求、质量和服务相等的最低报价供应商为成交候选人的采购方式。

竞争性磋商,是指竞争性磋商小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,磋商小组对磋商文件进行评审和比较,以综合量化评分确定成交供应商的采购方式。

询价采购,是指询价小组向3家以上符合相应资格条件的供应商发出询价通知书,询价通知书中应根据项目需要确定合同条款,供应商一次报出不得更改的价格,询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。

单一来源采购,是指从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

第四条  网上商城采购,是指对纳入江苏省省级网上商城政府采购目录且单项或同批次预算20万元以下的货物类采购项目,通过专用账户在省级政府采购网上商城定点电商专用平台直接采购。采用网上商城方式采购的项目,按照学校相关规定进行。

第二章  一般规定

第五条 采用非公开招标采购方式项目的立项审批、信息发布、项目评审、合同签订、履约验收、资料归档等均参照《江苏海洋大学采购管理办法(试行)》(江海大〔202093号)的相关规定执行。

第六条  符合本细则规定的条件,拟采用非公开招标方式采购的项目,由用户单位提交相关材料,经审批后方可实施。

(一)校内分散采购项目。预算金额1万元以下(不含)零星采购项目,项目用户单位自行确定采购方式。需签订合同的分散采购项目,须经项目承办单位负责人审批,直接采用单一来源方式采购的,须经学校招投标工作办公室(以下简称招标办)会同承办单位审批,用户单位应填写《江苏海洋大学非公开招标采购方式申请表》(附件1),报校纪委办公室备案。

(二)校内集中采购项目。申请采用邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式的,由招标办会同承办单位审批,审批手续通过网上工作流办理。首次直接采用单一来源方式采购的,须经分管采购工作的校领导审批,延续性项目采用单一来源方式采购的,须经招标办会同承办单位审批,用户单位应填写《江苏海洋大学非公开招标采购方式申请表》,报校纪委办公室备案。

(三)公开招标后变更采购方式的项目。校内集中采购形式实施的公开招标项目,经过两次公告后,征集供应商不足3家,或经过两次公开招标程序后,因提交有效投标文件的供应商不足3家导致采购活动终止的,该项目用户单位提交情况说明及论证意见,确定招标文件无不合理条款后,可由用户单位、承办单位和招标办讨论,决定是否变更采购方式,但不能排除已经报名且符合条件的投标人参加。重新组织采购前,用户单位应填写《江苏海洋大学变更采购方式申请表》(附件2)。校内分散采购形式实施的公开招标项目,公开招标失败后的处理方式,由项目承办单位自行决定。

(四)采用非公开招标采购方式的采购项目(不含单一来源采购),一般通过公告方式公开征集不少于3家符合资格条件的供应商参与采购活动,经过两次公开征集后,符合资格条件或提交有效投标文件的供应商不足3家的,参照前款执行。

(五)应急采购项目。因突发公共事件及自然灾害等无法预见的不可抗拒紧急情况,经项目承办单位的分管校领导审批后,可以直接采用单一来源方式与向特定供应商采购,用户单位应填写《江苏海洋大学应急采购项目申请表》(附件3)。

第七条  出现下列情形之一,应终止招标采购活动:

(一)因情况变化,不再符合原先采用的招标采购方式适用情形。

(二)出现影响招标采购公正的违法、违规行为。

(三)符合竞争要求的供应商报价均超过采购预算,采购人不能支付。

(四)因重大变故,招标采购任务取消。

终止招标采购后,招标办负责将终止理由通知相关供应商。

第三章  邀请招标

第八条  符合下列条件之一的项目,可采用邀请招标方式:

(一)采购项目具有特殊性,只能从有限范围供应商处采购。

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

第九条  邀请招标项目的供应商采用发布资格预审公告、从供应商库中随机抽取,或由申购单位和评审专家书面推荐的方式产生,所邀请的符合资格条件的供应商数量一般不得少于3家。

第十条  采用邀请招标方式采购的,按以下程序进行:

(一)完成相关前期工作后,承办单位发起网上工作流程。

(二)通过发布招标公告等方式产生潜在供应商。

(三)发售招标文件。发售招标文件给被邀请的供应商。

(四)根据需要对招标文件进行答疑、澄清、修改等。

(五)组建评标委员会。评标委员会由用户单位(或承办单位)代表和专家组成,人数为3人以上单数,其中专家人数不少于三分之二。

(六)接受供应商投标并开标。

(七)组织评标会评标和定标。

(八)公示中标结果。

(九)发中标通知书。中标结果公示无异议的,向中标人发出中标通知书。

(十)签订合同。

(十一)资料整理与归档。

第四章  竞争性谈判

第十一条  符合下列条件之一的项目,可采用竞争性谈判方式:

(一)技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求。

(二)不能事先计算出价格总额。

(三)经公开招标两次征集供应商后,资格预审合格的潜在投标人只有2家或者按期递交标书的投标人只有2家。

第十二条  采用竞争性谈判方式采购的,按以下程序执行:

(一)完成相关前期工作后,承办单位发起网上工作流程。

(二)征集供应商。竞争性谈判项目,一般采用发布公告方式征集供应商,符合资格条件的供应商一般不少于3家,如果是公开招标未能成立转为竞争性谈判的,则确定资格审查合格的供应商全部参加竞争性谈判。

(三)发售谈判文件。发售谈判文件给符合资格条件的供应商。

(四)根据需要对招标文件进行答疑、澄清、修改等。

(五)成立谈判小组。谈判小组由用户单位(或承办单位)代表和专家组成,人数为3人以上单数,其中专家人数不少于三分之二。

(六)谈判。谈判小组对响应文件进行评审,并根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商分别进行谈判。谈判过程中,谈判的任何一方不得透漏与谈判有关的其他供应商的技术资料、报价及其他信息。

在谈判过程中,谈判小组可根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得变动谈判文件的其他内容。

对谈判文件的实质性变动是谈判文件的有效组成部分,谈判小组应及时通知所有参加谈判的供应商。

供应商应按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交书面承诺。

谈判结束后,谈判小组应要求所有实质性响应谈判文件的供应商在规定时间内提交最后报价。谈判小组根据符合采购需求、质量和服务均能满足采购文件要求的供应商中,按最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。

(七)公示谈判结果。

(八)发成交通知书。公示无异议的,向成交供应商发出成交通知书。

(九)签订合同。

(十)整理资料与归档。

第五章  竞争性磋商

第十三条  符合下列条件之一的项目,可采用竞争性磋商方式:

(一)服务类项目。

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求。

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额。

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目。

(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

(六)经公开招标两次征集供应商后,资格预审合格的潜在投标人只有2家或者按期递交标书的投标人只有2家。

第十四条  采用竞争性磋商方式采购的,按以下程序执行:

(一)完成相关前期工作后,承办单位发起网上工作流程。

(二)征集供应商。竞争性谈判项目,一般采用发布公告方式征集供应商,符合资格条件的供应商一般不少于3家,如果是公开招标未能成立转为竞争性磋商的,则确定资格审查合格的供应商全部参加磋商。

(三)发售磋商文件。发售磋商文件给符合资格条件的供应商。

(四)根据需要对磋商文件进行答疑、澄清、修改等。

(五)成立磋商小组。谈判小组由用户单位(或承办单位)代表和专家组成,人数为3人以上单数,其中专家人数不少于三分之二。

(六)磋商。磋商小组对响应文件进行评审,并根据磋商文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应磋商文件要求的供应商分别进行磋商。磋商过程中,磋商的任何一方不得透漏与磋商有关的其他供应商的技术资料、报价及其他信息。

在磋商过程中,磋商小组可根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得变动磋商文件的其他内容。

对磋商文件的实质性变动是磋商文件的有效组成部分,磋商小组应及时通知所有参加磋商的供应商。

供应商应按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交书面承诺。

磋商结束后,磋商小组应要求所有实质性响应磋商文件的供应商在规定时间内提交最后报价。磋商小组根据磋商文件中约定的量化指标进行评审,采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。

磋商小组根据评分情况,按评分由高到低顺序推荐成交候选供应商。

(七)公示磋商结果。

(八)发成交通知书。公示无异议的,向成交供应商发出成交通知书。

(九)签订合同。

(十)整理资料与归档。

第六章      

第十五条  货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的项目,可采用询价采购方式。

第十六条  采用询价方式采购的,按以下程序执行:

(一)完成相关前期工作后,承办单位发起网上工作流程。

(二)确定被询价的供应商。一般采用发布公告方式征集供应商,也可通过用户单位和评审专家书面推荐方式确定,符合资格条件的供应商一般不少于3家。

(三)成立询价小组。询价小组由用户单位(或承办单位)代表和专家组成,人数为3人以上单数,其中专家人数不少于三分之二。

(四)发售询价通知书。发售询价通知书给符合资格条件的供应商。

(五)询价。询价小组在询价过程中,不得改变询价通知书所确定的技术、服务以及合同草案条款等事项。参加询价采购活动的供应商,应按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。

(六)确定成交供应商。询价小组应从质量和服务均能满足询价通知书实质性响应要求的供应商中,按报价由低到高的顺序提出成交候选人。

(七)公示询价结果。

(八)发成交通知书。公示无异议的,向成交供应商发出成交通知书。

(九)签订合同。

(十)整理资料与归档。

第十七条  网络询价是一般询价采购方式的补充,询价对象来源于主流网络商城,即在询价采购的原则下,通过网络采购所需项目并保存截图的方法,网络询价采购归属部门分散采购。

第七章  单一来源采购

第十八条  符合下列条件之一的货物或服务类项目,可采用单一来源采购方式:

(一)因采购项目具有特殊要求,只能从某一特定供应商采购。

(二)必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。

(三)非采购人所能预见的原因,或非因采购人拖延造成采用公开招标所需时间不能满足用户紧急需要。

(四)经过公开招标两次征集供应商后或经过评审对采购文件作出实质性响应的供应商只有1家。

经公开招标两次征集供应商后,资格预审合格的潜在投标人只有1家或者按期递交标书的投标人只有1家。

(五)学校采购工作领导小组研究同意的特殊项目。

第十九条  采用单一来源方式采购的,按照以下程序执行:

(一)前期工作。直接采购单一来源方式采购,或变更为单一来源方式采购的项目,用户单位需进行充分的前期调研及论证工作,并完成论证报告,论证小组由用户单位和专家组成,人数为3人以上单数,其中专家人数不少于三分之二。

(二)采购信息公示。招标办将单一来源采购项目相关信息在学校招标信息网上公示。

(三)审批采购方式。经公示无异议的,按本细则第六条规定审批采购方式。

(四)编制并发售谈判文件。谈判文件由承办单位会同用户单位编制,发售谈判文件给谈判对象。

(五)成立谈判小组。成立谈判小组。谈判小组由用户单位(或承办单位)代表和专家组成,人数为3人以上单数,其中专家人数不少于三分之二。

(六)谈判。单一来源谈判小组应与供应商商定合理的成交价格。如在谈判过程中,采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款有实质性变动的,供应商应当按照要求重新提交书面承诺。

(七)确定采购结果。单一来源谈判小组根据最终报价和优惠条件编写评审报告。

(八)公告谈判结果。

(九)发成交通知书。公告无异议的,向成交供应商发出成交通知书。

(十)签订合同。

(十一)整理资料与归档。

第八章     

第二十条  本办法自发布之日起执行,同时废止原《淮海工学院应急采购项目管理办法》(淮工院发〔2016102号文)。

第二十一条  本细则由招投标工作办公室负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1

江苏海洋大学非公开招标采购方式申请表

用户单位:                    (盖章)

项目名称

 

 项目负责人

 

联系电话

 

申请采购

方式

 

资金来源

 

预算金额

 

项目简况

 

前前期调研情况及申请理由

 

 

 

负责人:                           

承办单位

意见

 

 

负责人:                             

招标办

意见

 

 

负责人:                             

分管校领导意见

 

 

校领导:                             

 

备注:1.单一来源方式采购的项目,需提交论证报告等相关材料;

      2.属校内分散采购的项目,不需分管校领导审批。

附件2

江苏海洋大学变更采购方式申请表

用户单位:                    (盖章)

项目名称

 

项目

负责人

 

联系电话

 

原采购

方式

 

拟变更的采购方式

 

项目简况

 

 

前前期采购过程及申请理由

 

 

 

负责人:                           

承办单位

意见

 

 

负责人:                             

招标办

意见

 

 

负责人:                             

其他需要说明的情况

 

 

 

备注:1.变更为单一来源采购方式的,需附单一来源采购论证报告等相关材料;

      2.变更为其他采购方式,非公开征集供应商的,需附被邀请人联系信息。

附件3

江苏海洋大学应急采购项目审批表

承办单位:                  (盖章)

应急项目

名称

 

应急事件处置小组成员

 

项目经费

情况

资金来源

 

预算金额

 

应急事件发生及影响情况简述

 

 

 

应急事件处置方案

 

 

承办单位

意见

 

 

负责人:                        

承办单位

分管校领导意见

 

 

分管校领导:                        

其他相关

情况说明

 

 

备注:1.应急事件处置小组成员一般包括以下部门人员:用户单位、承办单位、财务处、审计处、

招标办等;

      2.应急项目实施相关事宜参照单一来源采购方式进行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




 

 

 

 

 

 

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